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OpenAmt macht Zusammenhänge dieses Wandels am Beispiel von openDesk nachvollziehbar – der öffentlich finanzierten Open-Source-Alternative zu Microsoft 365 für die öffentliche Verwaltung.
Öffentliche Quellen · Über 50 Leitfragen · Kontinuierlich aktualisiert
Deutschlands Verwaltung sucht Alternativen
Der Bund gab 2025 481 Mio. € für Microsoft-Lizenzen aus. Gleichzeitig entstehen öffentlich finanzierte Open-Source-Alternativen und eigene Migrationswege.
Beispiele dafür sind openDesk als alternative Office- und Kollaborationssuite und Schleswig-Holsteins Weg zum „Digital Souveränen Arbeitsplatz“.
OpenAmt dokumentiert diesen Wandel.
Software ist nur ein Teil der Transformation
Mit der Entscheidung für eine neue Arbeitsumgebung beginnt die eigentliche Veränderung erst. Prozesse, Gewohnheiten, Zuständigkeiten und vorhandenes Wissen müssen neu zusammenspielen.
Migration ist deshalb mehr als die Einführung einer neuen Software.
Zwischen Entscheidung und Arbeitsalltag
Wie digitale Souveränität politisch und technisch gestaltet wird, ist umfangreich dokumentiert. Weniger sichtbar ist, was bei der Umsetzung in den Verwaltungen passiert.
OpenAmt betrachtet diese Zusammenhänge am Beispiel von openDesk – und verbindet System-, Entscheidungs-, Prozess- und Alltagsebene.
openDesk, digitale Souveränität und Abhängigkeit
openDesk ist eine Open-Source-basierte Office- und Kollaborationssuite, die als Alternative zu Microsoft 365 für die deutsche öffentliche Verwaltung entwickelt wurde. Sie bündelt bewährte Open-Source-Tools unter einer Oberfläche. Verantwortlich ist das ZenDiS (Zentrum für Digitale Souveränität), eine GmbH des Bundes, im Auftrag des BMI.
openDesk baut auf dem „Souveränen Arbeitsplatz” auf, einer Initiative des Bundesministeriums des Innern (BMI). Seit Januar 2024 verantwortet das ZenDiS die Weiterentwicklung. Version 1.0 wurde im Oktober 2024 auf der Smart Country Convention vorgestellt.
Die Suite vereint folgende Komponenten: Open-Xchange (E-Mail, Kalender, Kontakte), Nextcloud (Dateiverwaltung), Collabora Online (Dokumentenbearbeitung), Element/Matrix (Chat), Jitsi (Videokonferenzen), OpenProject (Projektmanagement), XWiki (Wiki/Wissen) und Univention/Nubus (Identitätsmanagement, Single Sign-On).
Das Besondere: openDesk ist modular – Behörden können einzelne Komponenten austauschen (z.B. Jitsi gegen BigBlueButton). Die Suite läuft webbasiert im Browser und ist als SaaS (gehostet bei STACKIT) oder On-Premise (im eigenen Rechenzentrum) verfügbar. B1 Systems fungiert als Generalunternehmer.
Stand Oktober 2025 wurden laut ZenDiS über 80.000 Arbeitsplätze erfolgreich migriert. Seit Ende 2025 öffnet ZenDiS den Vertrieb auch für private IT-Dienstleister und Unternehmen.
Seit Oktober 2025 migriert der Internationale Strafgerichtshof (ICC) in Den Haag 1.800 Arbeitsplätze auf openDesk — ausgelöst durch US-Sanktionen, die Microsoft zwangen, den E-Mail-Account des Chefanklägers zu sperren. Der ICC ist damit zum Katalysator der europäischen Souveränitätsdebatte geworden: nicht als Auslöser der deutschen Initiative (die 2019 begann), sondern als internationaler Beleg ihrer Notwendigkeit. (Details → B.12)
Digitale Souveränität bedeutet, dass der Staat die Kontrolle über seine IT-Systeme, Daten und digitale Infrastruktur behält – ohne von einzelnen Technologieanbietern oder anderen Staaten abhängig zu sein. Für Deutschland ist das kritisch, weil die gesamte öffentliche Verwaltung fast vollständig von Microsoft abhängt.
Die Berliner Open-Source-Strategie definiert vier Dimensionen digitaler Souveränität (das ist ein Landesdokument Berlins — nicht der Bundesbeschluss von 2020):
Technologische Souveränität – Fähigkeit zu entscheiden, welche Technologien eingesetzt werden, ohne durch fehlende Kontrolle behindert zu werden.
Handlungssouveränität – Fähigkeit, Funktionen der eingesetzten Software jederzeit dem Bedarf anzupassen oder den Anbieter zu wechseln.
Daten-Souveränität – Kontrolle darüber, welche Daten wo gespeichert werden, wer darauf zugreift und wie sie verwendet werden.
Regulatorische Souveränität – Fähigkeit, eigene rechtliche Rahmenbedingungen für den Einsatz digitaler Technologien durchzusetzen.
Wichtig: Digitale Souveränität ist nicht gleich Autarkie – es geht um Kontrolle und Resilienz.
Warum das jetzt dringlich ist: Die geopolitische Lage (Trump-Administration, CLOUD Act, Strafzölle) hat die Debatte verschärft. Der US CLOUD Act ermöglicht US-Behörden Zugriff auf Daten, die bei US-Unternehmen liegen – auch wenn die Server in Europa stehen. ZenDiS-Chefin Jutta Horstmann (bis April 2025) nannte digitale Souveränität „alternativlos” und eine „Staatsaufgabe”. Der IT-Planungsrat definierte bereits 2021 drei Ziele: Wechselmöglichkeit, Gestaltungsfähigkeit, Einfluss auf IT-Anbieter.
2019 beauftragte das BMI eine strategische Marktanalyse (PwC Strategy&), die kritische Abhängigkeiten von einzelnen Technologieanbietern aufzeigte. 2021 beschloss der IT-Planungsrat eine Souveränitätsstrategie. Im Dezember 2022 wurde ZenDiS gegründet. Seit 2024/2025 verleihen geopolitische Spannungen dem Thema massive Dringlichkeit.
Chronologie:
Kanzleramtschef Wolfgang Schmidt (SPD) nannte openDesk 2023 „die geladene Pistole, die wir bei Verhandlungen mit Microsoft auf den Tisch legen.”
Die Microsoft-Ausgaben der unmittelbaren Bundesverwaltung sind von 44 Mio. € (2014) auf rund 205 Mio. € (2024) gestiegen; eine erweiterte Berechnung (inkl. mittelbarer Verwaltung und Zuwendungsempfängern) weist für 2024 rund 348 Mio. € und für 2025 über 481 Mio. € aus. Gesamtausgaben für Software-Lizenzen aller Ressorts: über 1,2 Mrd. € (2023). Hinzu kommen: Datenabfluss durch Telemetrie, US CLOUD Act-Risiko, Lock-in durch proprietäre Standards.
Geld:
Gegenbeispiel SH: 9 Mio. € einmalige Migrationskosten → bereits 15 Mio. € Einsparungen an Lizenzkosten.
Daten: Telemetriedaten fließen aus Microsoft-Produkten ab. Der US CLOUD Act erlaubt US-Behörden Datenzugriff auch auf in Europa gespeicherte Daten.
Flexibilität: Lock-in-Effekte durch proprietäre Standards, enge technische Verzahnung, hohe Umstellungskosten. Die Berliner Open-Source-Strategie beschreibt den „anbieterseitigen Zwang” als „schwerwiegenden Grund” für den Umstieg.
openCode ist eine Plattform (GitLab-basiert), auf der die öffentliche Verwaltung Open-Source-Quellcode austauscht – vergleichbar mit GitHub für den Staat. openDesk ist ein fertiges Produkt: eine Office-Suite zum Arbeiten. Beide werden vom ZenDiS betrieben.
| openCode | openDesk | |
|---|---|---|
| Was ist es? | Entwicklungsplattform (GitLab-Instanz) | Office- & Kollaborationssuite |
| Für wen? | Entwickler:innen, IT-Dienstleister | Alle Mitarbeitenden in Behörden |
| Zweck | Code teilen, gemeinsam entwickeln | Tägliche Büroarbeit |
| Vergleichbar mit | GitHub/GitLab | Microsoft 365 |
Zusammenhang: openDesk ist als Projekt auf openCode gehostet – man kann den Quellcode dort herunterladen. Einfach gesagt: openCode ist der „Baumarkt” (Werkzeuge und Baupläne), openDesk ist das „fertige Haus” (in dem man arbeitet).
Hinweis zur Organisationskette: Das BMI hat ZenDiS mit dem Betrieb von openCode beauftragt. openCode ist kein direktes BMI-Projekt.
Hinweis zum Produktstatus: openDesk ist ein fertiges Produkt seit Version 1.0 (Oktober 2024) — produktiv nutzbar, aber weiterhin in aktiver Entwicklung.
481 Mio. € für Microsoft-Lizenzen (2025). 4 Mio. € pro Jahr für die Open-Source-Alternative (2024–2025).
Was wäre der Grund, das zu ändern — und was wäre der Grund, es nicht zu tun?
Open-Source-Bausteine von openDesk im Vergleich zu Microsoft 365
openDesk bündelt 8+ bewährte Open-Source-Anwendungen unter einer Oberfläche mit Single Sign-On.
| Funktion | Komponente | Vergleichbar mit (MS 365) |
|---|---|---|
| E-Mail, Kalender, Kontakte | Open-Xchange (OX AppSuite) | Outlook |
| Dateiverwaltung & Cloud-Speicher | Nextcloud | OneDrive/SharePoint |
| Dokumentenbearbeitung | Collabora Online | Word/Excel/PowerPoint Online |
| Chat & Messaging | Element (Matrix-Protokoll) | Teams (Chat) |
| Videokonferenzen | Jitsi | Teams (Video) |
| Projektmanagement | OpenProject | Planner/Project |
| Wiki & Wissensmanagement | XWiki | SharePoint Wiki |
| IAM & SSO | Univention/Nubus + Keycloak | Azure Active Directory |
| Portal | Univention Portal | Microsoft 365 Portal |
| Verschlüsselte Notizen | CryptPad | – |
| E-Mail-Server | Postfix + Dovecot | Exchange |
Technisch (für Nicht-Entwickler): openDesk läuft auf Kubernetes – Software in kleinen, austauschbaren „Containern” (wie Frachtcontainer auf einem Schiff). Bereitstellung über 35+ Helm-Charts (= Installations-Rezepte). Alle Komponenten nutzen gemeinsames Identitätsmanagement per OpenID Connect (OIDC) – einmal anmelden, Zugriff auf alles.
openDesk bietet volle Transparenz (offener Quellcode), Datenhoheit, Modularität und DSGVO-Konformität by Design. MS 365 hat Vorteile bei KI-Tools (Copilot), Fachverfahrens-Integration, Makro-Support, mobilem Arbeiten und Ökosystem-Breite.
openDesk läuft auf Kubernetes und ist horizontal skalierbar – von kleinen Kommunen bis zu Bundesbehörden. Stand Oktober 2025: über 80.000 Arbeitsplätze produktiv, Ziel bis Ende 2025: 160.000 Lizenzen. SaaS-Angebot ab 500 Nutzern.
Reale Skalierung (belegt):
Architektur-Vorteile:
Grenzen:
Für Nicht-Techniker: Wie ein modulares Regal-System – man kann Elemente hinzufügen oder entfernen. Wenn mehr Nutzer kommen, stellt man einfach mehr „Regale” auf.
Die Komponenten von openDesk sind nicht unabhängig voneinander. Im Graph rechts: wer was entwickelt und wo die kritischen Abhängigkeiten liegen. → 2.1
Nutzung, Beteiligte und Stand der Umsetzung
Stand: Juli 2026
openDesk wird von Bundesbehörden über Landesverwaltungen bis zu internationalen Organisationen genutzt. Fünf Monate nach dem Launch verzeichnete openDesk über 1.500 Anfragen. Bis Ende 2025 sollten rund 160.000 Lizenzen im Einsatz sein.
Bundesebene (bestätigt):
Länderebene:
International:
Rollout-Kontext Baden-Württemberg: Der Rollout entstand nicht aus einer strategischen Entscheidung für Open Source. 2022 pilotierte das Kultusministerium Microsoft 365 — der Landesbeauftragte für Datenschutz (LfDI) äußerte danach erhebliche Bedenken und empfahl eine Alternative. Das Kultusministerium wählte dPhoenixSuite über Dataport, da eine erneute Ausschreibung Jahre gedauert hätte. Der Wechsel auf openDesk 2025 war eine technische Migration, keine neue politische Entscheidung.
Wie Lehrkräfte in beide Schritte eingebunden wurden, ist öffentlich kaum dokumentiert. Ein Pilotprojekt mit ca. 550 Teilnehmenden wurde positiv bewertet. Angaben zu Personalratsbeteiligung oder Mitbestimmungsverfahren waren in den recherchierten Quellen nicht auffindbar.
Stand: Juni 2026
Neun Bundesländer wurden vom BMI ins Boot geholt: BaWü, Bremen, Hamburg, Hessen, Niedersachsen, RLP, SH, Sachsen-Anhalt und Thüringen. Am weitesten: SH und Thüringen – beide hatten ZenDiS-Beitritt vorbereitet, hängen aber seit 2022 in der Warteschleife.
| Bundesland | Status |
|---|---|
| Schleswig-Holstein | Beitritt vorbereitet, sitzt im ZenDiS-Aufsichtsrat, blockiert durch Bund |
| Thüringen | Gesellschaftervertrag abgestimmt, Finanzministerin zugestimmt, blockiert |
| Berlin | Interesse bekundet, OS-Strategie verabschiedet, plant Beitritt |
| Baden-Württemberg | Nutzt openDesk produktiv (60.000), aber kein formaler GmbH-Beitritt |
| Bremen, Hamburg, Hessen, NDS, RLP, SA | Absichtserklärungen, konkreter Status unklar |
| Bayern | Mai 2026: Digitalministerium startet Projekt „Souveräner Arbeitsplatz” (ZenDiS-Lösungen + BayernCloud-Schule); openDesk nicht namentlich genannt |
MPK-Beschluss (Föderale Modernisierungsagenda): Bund und Länder haben sich verpflichtet, bis 31. März 2027 digital souveräne Alternativen zu proprietären IT-Arbeitsplätzen bereitzustellen — wörtlich bestätigt durch die Bundesregierung in Bundestag-Drucksache 21/5502 (22.04.2026). Aus Absichtserklärungen wird damit ein verbindlicher Zeitplan.
Warum stockt es? Prüfung, ob Länderbeitritt gegen Mischverwaltungsverbot verstößt. Dauert seit >2 Jahre. Paradox: Ohne Länderbeitritt fehlen ZenDiS künftig Aufträge.
Stand: Juni 2026
Von 16 Bundesländern nutzen zwei openDesk produktiv, sechs hatten Pilotbetrieb, neun haben Absichtserklärungen. Auf Bundesebene: produktive Nutzung + laufende Piloten. International wächst Interesse stark.
| Ebene | Produktiv | Pilot/Test | Geplant/Interesse |
|---|---|---|---|
| Bund | Robert Koch Institut, Ministerpräsidentenkonferenz, Kanzleramt, Teile Bundeswehr | CKKI (Deutsche Rentenversicherung Bund, Bundesagentur für Arbeit, BITMARCK), Auswärtiges Amt | Alle Ressorts (Ziel: 2028) |
| Länder | Baden-Württemberg (60.000 Lehrkräfte) | 6 Länder (vor Launch), Bayern (Mai 2026: Projekt „Souveräner Arbeitsplatz” mit ZenDiS-Lösungen; openDesk nicht namentlich) | 9 Länder mit Absichtserklärung |
| Kommunen | Kreis Ostholstein | Einzelne Piloten | 1.500+ Anfragen gesamt |
| International | – | Schweiz (PoC BOSS), Internationaler Strafgerichtshof (ICC) | Frankreich, Niederlande, Tschechien, Italien, Polen, Spanien, Österreich, Dänemark |
Meilensteine:
Was fehlt für breite Nutzung:
Verbindlicher Zeitplan: Mit der Föderalen Modernisierungsagenda (MPK-Beschluss) haben sich Bund und Länder verpflichtet, bis 31. März 2027 digital souveräne Alternativen zu proprietären IT-Arbeitsplätzen bereitzustellen — bestätigt in Bundestag-Drucksache 21/5502 (22.04.2026, Nr. 212 der Modernisierungsagenda). Bayern leitet daraus sein Projekt „Souveräner Arbeitsplatz” ab (stmd.bayern.de, 27.05.2026).
80.000 Lizenzen. 4,7 Millionen Bundesbeschäftigte. Das sind rund 1,7 %.
Was müsste passieren, damit daraus ernsthafte Verbreitung wird?
Zuständigkeiten, Finanzierung und Steuerungsstrukturen im föderalen System
ZenDiS (Zentrum für Digitale Souveränität der Öffentlichen Verwaltung) ist eine 100% Bundes-GmbH, gegründet im Dezember 2022. Es fungiert als Kompetenz- und Servicezentrum für Open-Source-Software in der Verwaltung und verantwortet openDesk und openCode.
Vier verschachtelte Akteure mit unterschiedlichen Rollen:
| Akteur | Rolle | Rechtsform |
|---|---|---|
| BMI/BMDS | Auftraggeber, politische Steuerung | Bundesministerium |
| IT-Planungsrat | Strategische Koordinierung Bund-Länder-IT | Gremium (Art. 91c GG) |
| FITKO | Operative Umsetzung IT-Planungsrat-Beschlüsse | AöR (Staatsvertrag) |
| ZenDiS | Produktentwicklung openDesk/openCode | GmbH (100% Bund) |
FITKO nutzt openDesk selbst produktiv (Sitzungsmanagement FIT-SB, IT-Standards-Portfolio).
openDesk wird über den BMDS-Kernhaushalt finanziert. Kapitel 2401 „Digitalpolitik, digitale Innovationen und Konnektivität” umfasst 2026 222,4 Mio. €; ZenDiS ist Teil dieses Kapitels, der konkrete Anteil ist nicht öffentlich ausgewiesen. Zum Vergleich: Microsoft-Ausgaben des Bundes über 481 Mio. € (2025).
§65 BHO (Bundeshaushaltsordnung) verlangt eine Genehmigung des BMF für Beteiligungen. Das BMF prüft seit August 2024 formal, ob Länderbeitritte zur Bundes-GmbH zulässig sind. Hintergrund: Mischverwaltungsverbot (Art. 83 ff. GG).
Tiefere Erklärung zum Mischverwaltungsverbot → B.9
FITKO ist eine Anstalt des öffentlichen Rechts (AöR), gegründet per Staatsvertrag – verfassungsrechtlich sauber. ZenDiS ist eine GmbH des Bundes – Länderbeitritt erfordert BMF-Genehmigung und wirft Mischverwaltungsfragen auf.
| FITKO | ZenDiS | |
|---|---|---|
| Rechtsform | AöR (Staatsvertrag) | GmbH (100% Bund) |
| Verfassungsbasis | IT-Staatsvertrag (Art. 91c GG) | Keine spezielle |
| Gesellschafter | Bund + 16 Länder | Nur Bund |
| Gründung | 2020 | 2022 |
| Problem | Keines | Mischverwaltungsverbot |
Eine öffentlich diskutierte Option wäre: ZenDiS per Staatsvertrag in eine AöR umwandeln (wie FITKO). Das ist aber politisch aufwändig und dauert Jahre.
GmbH-Nachteile für ZenDiS: Keine Länderaufträge → Finanzierungslücke. Keine föderale Legitimation → politische Angreifbarkeit. BMF als Genehmigungsinstanz → strukturelle Abhängigkeit.
AöR-Vorteile: Alle 16 Länder als formale Mitträger möglich. Eigene Einnahmen durch Länderaufträge. Mitsprache im Aufsichtsrat. openDesk würde von Bundesprodukt zu gemeinsamer Verwaltungsinfrastruktur.
GmbH vs. AöR im Detail → B.13
Stand: Juli 2026
Jutta Horstmann (CTO/CEO seit Okt. 2024) wurde im April 2025 „überraschend vom BMI abberufen” (Wikipedia). Pamela Krosta-Hartl folgte im November 2025. Im April 2026 verließ Pockrandt ZenDiS; Leonhard Kugler übernahm als Co-Director Entwicklung und kaufmännischen Bereich. Die Abberufung Horstmanns signalisierte politische Spannungen zwischen ZenDiS und dem Ministerium.
openDesk wird nicht von ZenDiS selbst betrieben, sondern von einem Ökosystem aus IT-Dienstleistern:
| Dienstleister | Rolle |
|---|---|
| B1 Systems | Generalunternehmer Weiterentwicklung + SaaS-Betrieb |
| STACKIT (Schwarz-Gruppe) | Cloud-Hosting SaaS (BSI C5-zertifiziert) |
| IONOS | Cloud-Hosting CKKI-Projekt |
| T-Systems | Verbundpartner CKKI |
| Dataport | IT-Dienstleister Nord (SH, HH, HB, ST, NI) |
| DACHS IT | Migration, Schulung, Analyse |
| GECKO | Implementierung, Betreuung |
| govdigital | Vergabefreie Beschaffung für Kommunen |
Fragmentierte Governance mit Blockaden auf mehreren Ebenen.
Der IT-Planungsrat ist das höchste Koordinierungsgremium für IT zwischen Bund und allen 16 Bundesländern. Er hat ZenDiS gegründet, die Deutsche Verwaltungscloud beschlossen und die Digitalisierungsstrategie verabschiedet. Ohne IT-Planungsrat-Beschluss bewegt sich in der föderalen Verwaltungs-IT strukturell nichts.
Zur Einordnung: Der IT-Planungsrat könnte openDesk zum Bundesstandard erklären. Bis heute hat er das nicht getan — openDesk ist eine Empfehlung, kein verbindlicher Standard. Dass das Gremium durchaus verbindlich entscheiden kann, zeigt der Kontrast: Im März 2026 beschloss es mit dem Deutschland-Stack verbindliche Standards und einen gemeinsamen Plattformkern für die gesamte Verwaltungs-IT — openDesk ist darin nicht enthalten. Vertiefung → 6.2
FITKO (Föderale IT-Kooperation) ist die operative Umsetzungsstelle des IT-Planungsrats – und die einzige Instanz, die alle 16 Bundesländer rechtlich einbinden darf. Der Unterschied zu ZenDiS liegt in der Rechtsform: FITKO ist eine Anstalt des öffentlichen Rechts (AöR), gegründet per Staatsvertrag. ZenDiS ist eine Bundes-GmbH.
FITKO nutzt openDesk selbst produktiv: Sitzungsmanagement (FIT-SB), IT-Standards-Portfolio, OpenProject-Integration via REST-API.
Die Gegenüberstellung FITKO vs. ZenDiS (Rechtsform, Gesellschafter, Verfassungsbasis) findest du unter → 4.5
Was daraus folgt: Wenn ZenDiS je alle 16 Länder einbinden soll, müsste es in eine AöR umgewandelt werden – wie FITKO. Das erfordert einen Staatsvertrag und politischen Willen aller Länder. Zeitrahmen: mehrere Jahre.
Warum das strukturell so schwierig ist → B.13
Das Informationstechnikzentrum Bund (ITZBund) ist der größte IT-Dienstleister des Bundes – betreibt die Bundescloud, mehrere Rechenzentren und die IT-Infrastruktur für rund 200 Bundesbehörden mit ca. 300.000 Beschäftigten. Ohne ITZBund läuft kein openDesk-Rollout auf Bundesebene.
Zur Einordnung: Die Bundescloud ist kapazitär begrenzt und nicht für Länder zugänglich. Länder und Kommunen, die openDesk nutzen wollen, müssen eigene Infrastruktur betreiben oder SaaS-Anbieter (STACKIT, govdigital) nutzen – das erhöht Aufwand und Kosten.
Dataport AöR ist der IT-Dienstleister der norddeutschen Länder (Hamburg, Schleswig-Holstein, Bremen, Sachsen-Anhalt sowie für die Steuerverwaltungen Mecklenburg-Vorpommern und Niedersachsen) und der technische Betriebspartner für Schleswig-Holsteins Open-Source-Umstieg: 30.000 Arbeitsplätze.
Zur Einordnung: Schleswig-Holsteins Umstieg auf einen offenen Arbeitsplatz (LibreOffice, Open-Xchange/Thunderbird, perspektivisch Linux) ist einer der größten produktiven Open-Source-Rollouts der öffentlichen Verwaltung. Wichtig: SH migriert auf einen eigenen Stack, nicht auf das Bundespaket openDesk – die offizielle Landeskommunikation nennt openDesk nicht. Warum SH einen eigenen Weg geht → B.15
Stand (Dez. 2025): 80% der SH-Arbeitsplätze auf LibreOffice umgestellt. Über 15 Mio. € Lizenzkosten gespart. Ziel: vollständiger Rollout 2026.
govdigital eG ist eine Genossenschaft von über 30 öffentlichen IT-Unternehmen, die gemeinsam Cloud- und Digitaldienste für die Verwaltung entwickeln und betreiben. Für Bundesländer und Kommunen ist govdigital ein direkter Weg, openDesk zu nutzen – ohne eigene Infrastruktur aufbauen zu müssen und ohne den komplexen Beschaffungsweg über ZenDiS.
Zur Einordnung: Öffentliche IT-Beschaffung ist komplex und langwierig. Über die Genossenschaft können Kommunen openDesk direkt beziehen – das senkt die Einstiegshürde erheblich.
Das Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik (BSI) ist die nationale IT-Sicherheitsbehörde Deutschlands. Es zertifiziert Software und Cloud-Infrastrukturen, setzt Sicherheitsstandards und ist de facto Voraussetzung für den Einsatz in sicherheitskritischen Behördenbereichen.
Zur Einordnung: Für Behörden wie Bundeswehr, Verfassungsschutz oder Auswärtiges Amt ist eine BSI-Zertifizierung Pflichtvoraussetzung. Das Fehlen eines eigenen BSI-Testats für openDesk als Anwendung ist eine bisher wenig diskutierte Lücke.
Das Bundesverwaltungsamt (BVA) ist die zentrale Dienstleistungsbehörde des Bundes – zuständig für Personalverwaltung, IT-Beratung und Verwaltungsunterstützung für über 200 Bundesbehörden. Bei openDesk-Rollouts spielt es eine beratende Rolle, hat aber keine eigene Beschaffungsmacht.
Zur Einordnung: Kleine Bundesbehörden haben keine Ressourcen für eigenständige Rollouts. Das BVA könnte als Knotenpunkt für koordinierte openDesk-Einführung funktionieren – bisher ist das noch nicht systematisch der Fall.
Die Open Source Business Alliance (OSB Alliance) ist der wichtigste politische Interessenverband für Open-Source-Software in Deutschland. Sie treibt das Prinzip „Public Money, Public Code” voran – die Forderung, dass mit Steuermitteln entwickelte Software automatisch Open Source sein muss. Für openDesk ist die OSB Alliance ein politischer Rückenwind-Geber.
Zur Einordnung: Die OSB Alliance formuliert öffentlich, was ZenDiS intern nicht sagen kann. Die Forderung nach automatischer Open-Source-Pflicht für steuerfinanzierte Software ist bisher nicht in Bundesrecht verankert.
Bitkom ist der größte Digitalverband Deutschlands mit über 2.000 Mitgliedsunternehmen – darunter sowohl Open-Source-Unternehmen als auch Microsoft, SAP und andere proprietäre Anbieter. Das führt zu abgewogenen Positionierungen.
Interessenlage: Bitkom vertritt gleichzeitig Open-Source-Unternehmen und proprietäre Anbieter – darunter Microsoft als direkten Wettbewerber von openDesk. Das führt zu abgewogenen Positionierungen.
Relevante Bitkom-Zahlen:
IT.NRW ist der Landesbetrieb für IT und Statistik in Nordrhein-Westfalen – dem bevölkerungsreichsten Bundesland mit 18 Mio. Einwohnern und über 400 Kommunen. NRW ist kein ZenDiS-Gesellschafter und hat bisher kein aktives openDesk-Engagement. Ein Beitritt wäre nach Schleswig-Holstein der zweitgrößte Länder-Rollout.
Zur Einordnung: Mit Bayern und NRW außen vor sind zwei der drei bevölkerungsreichsten Länder nicht im openDesk-Ökosystem. Kommunale IT-Unternehmen in NRW sind govdigital-Mitglieder – ein möglicher Einstiegspfad.
Die AKDB (Anstalt für Kommunale Datenverarbeitung in Bayern) ist der IT-Dienstleister für bayerische Kommunen – von Einwohnermeldeämtern bis Kfz-Zulassungsstellen. Bayern hat keinen ZenDiS-Gesellschafterstatus. Die AKDB ist der Schlüsselakteur für eine mögliche openDesk-Ausbreitung in die bayerische Kommunalebene.
Aktuelle Ausgangslage: Über 2.000 bayerische Kommunen wären bei einem AKDB-Beitritt potenziell erreichbar. Die Signalwirkung für andere Flächenländer (BW, NDS, HE) wäre erheblich. AKDB ist govdigital-Mitglied – Kommunen können über diesen Weg openDesk beschaffen, unabhängig vom AKDB-Entscheid.
Wer mit wem verbunden ist — und wer auffällig nicht verbunden ist —
lässt sich im Graph nachverfolgen.
Verbindungstypen sind beschriftet: wer finanziert, wer koordiniert, wer blockiert.
Entscheidungen, Umsetzung und Auswirkungen auf die Beteiligten
Entscheidung fällt politisch (Kabinett, Minister, CIO), Konsequenzen tragen Sachbearbeiter:innen, IT-Teams und Fachbereichsleiter.
Entscheidungsebenen:
Konsequenzen tragen:
Schlüsselbeobachtung: Je näher am Bürgerbüro, umso höher Anzahl Fachverfahren → umso schwieriger Migration.
Vier systematisch kartierbare Widerstandsquellen: Nutzer, IT, Fachverfahren, Politik.
1. Nutzer-Widerstände:
2. IT-Widerstände:
3. Fachverfahren-Widerstände:
4. Politische Widerstände:
LiMux-Lehre (FSFE): IT-Fragmentierung + schlechtes Projektmanagement + unzureichende interne Kommunikation als Hauptursachen. Wichtig: LiMux hat technisch funktioniert — das Scheitern war organisatorisch und politisch, nicht technisch.
Technische Doku existiert. Eine öffentliche Change-Management-Orientierung gab es lange nicht – seit 2026 schließt Schleswig-Holstein diese Lücke erstmals.
Verfügbar:
Neu seit 2026 – Schleswig-Holstein „Wissenstransfer Open Source”:
Weiterhin Lücke (openDesk-spezifisch):
Private Dienstleister bieten:
Fünf Gründe: Ressourcenmangel, Auftragnehmer-Logik, fehlendes Mandat, „Public Money, Public Code” ≠ „Public Process”, früher Projektstatus.
Abwesenheit öffentlicher Change-Management-Dokumentation bei öffentlich finanziertem Projekt = Problem + Chance. Genau diese Lücke kann mit UX-Change-Management-Methoden gefüllt werden.
Bewegung seit 2026: Schleswig-Holstein hat mit dem „Wissenstransfer Open Source” erstmals eine öffentliche, frei lizenzierte Orientierung zu Change-Management und Migration veröffentlicht – produktneutral und auf der eigenen Erfahrung seit 2018 aufgebaut. Ein erster Schritt, der die Lücke verkleinert, sie aber nicht schließt: openDesk-spezifische Prozess- und Schulungsdokumentation der herstellenden bzw. einführenden Stellen bleibt aus.
Ja. SH und Schwäbisch Hall sind Erfolgsgeschichten. LiMux München und LiMAx Mannheim sind dokumentierte Misserfolge.
| Projekt | Umfang | Status | Besonderheit |
|---|---|---|---|
| Schleswig-Holstein | 30.000 PCs | 80% migriert (Dez 2025) | Spart >15 Mio. € Lizenzkosten |
| Schwäbisch Hall | ca. 800 PCs | Seit 2003 stabil | Älteste durchgehende OSS-Verwaltung DE |
| Baden-Württemberg | knapp 60.000 Lehrkräfte | Produktiv | seit 2024 dPhoenix, seit Sommer 2025 auf openDesk migriert |
| FITKO | Intern | Produktiv | openDesk als Steuerungsplattform |
| ICC Den Haag | 1.800 Arbeitsplätze | In Migration | Geopolitisch motiviert (US-Sanktionen) |
| Projekt | Umfang | Ergebnis | Hauptgründe |
|---|---|---|---|
| LiMux München | 15.000 PCs | Rückabwicklung 2017 | IT-Fragmentierung, Fachverfahren, politischer Richtungswechsel |
| LiMAx Mannheim | ca. 800 PCs | Abbruch 2007 | Massive technische Probleme |
| Auswärtiges Amt | Unbekannt | Rückkehr zu MS | Undokumentiert |
Aus Schleswig-Holsteins eigenem Migrationsweg – dokumentiert im „Wissenstransfer Open Source”. Es geht um den eigenen OSS-Stack (u. a. Open-Xchange/Thunderbird, LibreOffice, Nextcloud), nicht um openDesk – die Methodik ist aber übertragbar:
Was hier dokumentiert ist, basiert auf öffentlich verfügbaren Quellen.
Was nicht dokumentiert ist: wie es sich anfühlt, mittendrin zu stecken.
Wenn du das kennst — als Projektverantwortliche, als IT-Referatsleitung, als betroffene Person —
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Weiterentwicklung von openDesk und europäische Perspektiven
Stand: September 2026
openDesk entwickelt sich in drei Richtungen: europäische Vernetzung (EDIC, 8ra, DINUM-Kooperation), neue Produkte (Docs, KI-Kollaboration), Verbreiterung des Geschäftsmodells (Vertriebspartnerprogramm, Krisenkommunikation).
1. Europäische Dimension:
2. Neue Produkte & Features:
| Produkt/Feature | Status | Beschreibung |
|---|---|---|
| Docs/Notizen | Beta (v4.1) | Notion-Alternative, gemeinsam mit DINUM entwickelt |
| KI-gestützte Kollaboration | In Planung | Rückt verstärkt in den Fokus (FOSDEM 2025) |
| CKKI-Projekt | Abgeschlossen (Jul 2026) | openDesk als Notfallarbeitsplatz (DRV Bund, BA, BITMARCK) — positives Ergebnis, Konsultationsprozess für Ausweitung ab Ende August 2026 |
| Vertriebspartnerprogramm | Q1 2026 Ausschreibung | Private IT-Dienstleister können openDesk vertreiben |
3. Frankreichs LaSuite als Referenz:
Europäische Parallelen im Detail → B.11
4. Strukturelle Entwicklungen:
Stand: August 2026
Der Deutschland-Stack ist der im Koalitionsvertrag 2025 verankerte Plan für ein gemeinsames technisches Fundament der deutschen Verwaltung — federführend beim BMDS und seit dem Beschluss des IT-Planungsrats vom 18. März 2026 verbindlich. Dazu gehören fünf zentrale Basisdienste (von der digitalen Identität bis zur Bezahlfunktion), fachunabhängige Plattformen wie KI-Dienste sowie eine souveräne Cloud-Infrastruktur, zusammengehalten von verbindlichen Standards. Überraschend ist, was nicht dazugehört: openDesk ist offiziell kein Baustein des Deutschland-Stacks — es läuft parallel als eigenes Vorhaben „Souveräner Arbeitsplatz”.
1. Die Idee: ein gemeinsames Fundament statt 17 Einzellösungen
Das Beschlussdokument nennt den Deutschland-Stack das „Betriebssystem der Staatsmodernisierung”. Gemeint sind drei Ebenen, die Bund, Länder und Kommunen künftig gemeinsam nutzen sollen:
Dazu kommen verbindliche Standards in sieben Technologie-Ebenen — von Künstlicher Intelligenz über Cloud und IT-Sicherheit bis Workflowautomatisierung — (fortgeschrieben im Föderalen IT-Standardisierungsboard) und eine Technologie-Landkarte mit den empfohlenen Basistechnologien. Das BMDS beschreibt den Plattformkern als „Digital Public Infrastructure” (DPI) und nennt als Leitprinzipien unter anderem API-First, Ende-zu-Ende-Digitalisierung und „Managed Services only”; eingekauft werden sollen Lösungen „primär am europäischen Markt” oder als Open Source entwickelt — in der Reihenfolge Wiederverwenden vor Einkaufen vor Selberbauen, proprietäre Software nur als begründete Ausnahme.
2. Seit März 2026 verbindlich beschlossen
Mit Beschluss B-2026/03-IT (49. Sitzung, 18.03.2026) haben Bund und Länder im IT-Planungsrat festgelegt: Der Bund führt, die Eckpunkte des Plattformkerns und ein erstes Portfolio stehen, die Standards-Anlage ist „verbindliche Grundlage”. Zuvor liefen zwei öffentliche Konsultationsrunden (Oktober–November 2025 und Januar–Februar 2026); parallel hat auch die Digitalministerkonferenz Umsetzungsaufträge erteilt (zentrales Cloud-Hosting-Angebot, gemeinsame Plattform-Basis, offene und anschlussfähige Ausgestaltung). Der Ausbau soll iterativ erfolgen; eine erste Version des Deutschland-Stacks stellt das BMDS für Anfang 2028 in Aussicht. Verbindlich heißt dabei nicht vollständig: Nach Feststellung des Bundesrechnungshofs hat der IT-Planungsrat zunächst 49 der 128 vom BMDS erarbeiteten Standards beschlossen — wesentliche Festlegungen, etwa zu Künstlicher Intelligenz, IT-Sicherheit und Low-Code, stehen noch aus. Bei der Finanzierung gilt ein Tauschprinzip: Der Bund finanziert die Entwicklung der fünf Basisdienste vollständig — im Gegenzug verpflichten sich Länder und Kommunen, sie in ihren Fachverfahren einzubinden und zu nutzen. Die konkreten Finanzierungs- und Bezugswege für den laufenden Betrieb werden dagegen noch geprüft (Stand August 2026).
3. Gehört openDesk dazu? Offiziell: nein
Ob diese Trennung eine bewusste Architektur-Entscheidung ist (der Stack liefert Fundament und Basisdienste, Anwendungen wie openDesk docken später an) oder eine noch offene Governance-Frage, lässt sich aus den veröffentlichten Dokumenten nicht ablesen.
4. Die Debatte: Wie offen wird das Fundament?
5. Nicht verwechseln: „Deutschland-Stack” und „eigener Stack”
Wenn Schleswig-Holstein einen „eigenen Stack” baut (B.15), ist ein selbst zusammengestellter Baukasten aus Open-Source-Komponenten gemeint. Der Deutschland-Stack ist etwas anderes: die nationale, verbindliche Rahmenarchitektur, in die sich solche Lösungen künftig einfügen sollen.
Was hier offen bleibt, bleibt offen — absichtlich.
Welche dieser Fragen betrifft dich direkt?
Hintergrund, Entwicklung und Einordnung
Vertiefung zu Fragen 1.1 und 4.12 ← Zurück zu 1.1 | ← Zurück zu 4.12
dPhoenixSuite war Dataports eigene Open-Source-Arbeitsplatzlösung – Vorgänger von openDesk, auf denselben Kernkomponenten (u. a. Nextcloud, Collabora, Open-Xchange). Dataport hat sein Programm Phoenix 2025 beendet (Gesamtverlust rund 90 Mio. €, davon 36,5 Mio. € Sonderabschreibung) und die Community-Version Anfang 2024 an ZenDiS übergeben. Die Technik-Basis lebt in openDesk weiter, die Federführung liegt seither bei ZenDiS. Baden-Württemberg startete 2024 auf dPhoenix-Basis (knapp 60.000 Lehrkräfte) und stellte Sommer 2025 auf openDesk um. Kurz: dPhoenix = Dataport-Produkt, openDesk = Bundesprodukt unter ZenDiS-Regie.
openDesk ist kein Neustart bei null. Alle Kernkomponenten existierten als reife OSS-Produkte:
| Komponente | Seit | Reifegrad |
|---|---|---|
| Nextcloud | 2016 | >400.000 Server weltweit |
| Open-Xchange | 2005 | Enterprise-Markt etabliert |
| Collabora Online | 2016 | LibreOffice-basiert |
| Element/Matrix | 2014 | Bundeswehr, franz. Regierung |
| OpenProject | 2012 | >5 Mio. Downloads |
| XWiki | 2004 | 20 Jahre Entwicklung |
Die Innovationsleistung liegt in der Integration, nicht in der Entwicklung.
openDesk nutzt BSI C5-zertifizierte Cloud-Infrastruktur:
Wichtige Abgrenzung: Zertifiziert ist die Hosting-Infrastruktur (STACKIT/IONOS, C5) — nicht openDesk als Anwendung selbst (kein eigenes BSI-Testat für die Anwendung).
Stand: August 2026
| Datum | Entwicklung |
|---|---|
| Apr 2025 | Horstmann vom BMI abberufen |
| Jul 2025 | Frankreich: Tchap für alle Ministerien verpflichtend |
| Sep 2025 | SH: Digitalminister räumt Schulungsprobleme ein |
| Nov 2025 | Krosta-Hartl neue GF; EDIC-Ankündigung EU-Gipfel Berlin |
| Dez 2025 | SH: 80% auf LibreOffice; >15 Mio. € Lizenzkosten gespart; EDIC offiziell gegründet (D/F/NL/IT) |
| Jan 2026 | CKKI-Projekt Kickoff |
| Feb 2026 | Leonhard Kugler wird Co-Director (neben Krosta-Hartl) |
| Mär 2026 | IT-Planungsrat beschließt den Deutschland-Stack (B-2026/03-IT): verbindliche Standards und gemeinsamer Plattformkern aus fünf Basisdiensten — openDesk gehört nicht zum beschlossenen Portfolio |
| Q1 2026 | Vertriebspartnerprogramm Ausschreibung erfolgreich durchgeführt |
| Apr 2026 | openDesk Newsletter Launch; Pockrandt verlässt ZenDiS, Kugler offiziell Co-Director mit Zuständigkeit für Entwicklung und kaufmännischen Bereich (Krosta-Hartl: Markt/Kunden) |
| Jul 2026 | Schweizer Armee (Kommando Cyber, Einheit CEA) migriert bis Oktober 2026 auf openDesk — wegen Microsoft-Cloud-Mandat und US Cloud Act |
| Jul 2026 | CKKI-Projekt abgeschlossen — openDesk als Notfallarbeitsplatz für Sozialversicherer positiv bewertet; Konsultationsprozess für Ausweitung startet Ende August 2026 |
| Aug 2026 | openDesk v1.18.0 (19.08.) — aktuelles Release; alle bisherigen Versionen in der Release-Übersicht (siehe Quellen) |
Baden-Württemberg hat den Digitalen Arbeitsplatz für Lehrkräfte seit 2024 auf Basis von dPhoenix an knapp 60.000 Lehrkräfte ausgerollt – seit Sommer 2025 läuft er auf openDesk. Für die Lehrkräfte änderte sich kaum etwas, weil openDesk dieselben Komponenten nutzt (Open-Xchange, Nextcloud, Collabora).
Beschaffung ohne Gesellschafterstatus: BaWü ist kein ZenDiS-Gesellschafter und kauft kein „ZenDiS-Lizenzpaket”. Stattdessen wird der Arbeitsplatz über die IT-Dienstleister Dataport und govdigital integriert und betrieben, die Bausteine kommen direkt von den Herstellern (Univention, Open-Xchange, Nextcloud, Collabora); die openDesk-Umsetzung erfolgt gemeinsam mit ZenDiS.
Zur Finanzierung: BaWü zahlt für Integrations-, Hosting- und Betriebsleistungen – das ist kein Lizenzmodell, sondern ein Dienstleistungsmodell, finanziert über das Landesbudget des Kultusministeriums. Das zeigt: openDesk-Nutzung ist auch ohne formale GmbH-Gesellschafterschaft möglich – über Direktvergabe, govdigital und Dienstleister.
Nein. FITKO nutzt openDesk produktiv für bestimmte Bereiche, nicht als vollständigen Arbeitsplatzersatz.
Konkret im Einsatz:
Der Einsatz ist öffentlich dokumentiert auf fitko.de und openproject.org.
100% Bundesrepublik Deutschland, vertreten durch BMDS (ehem. BMI). Geplant: Bund-Länder-GmbH – seit >18 Monaten blockiert durch §65 BHO-Prüfung.
Vertiefung zu Frage 4.4 — Warum blockiert das Finanzministerium den Länderbeitritt seit 2022? ← Zurück zu 4.4
Das Mischverwaltungsverbot (Art. 83 ff. GG) verbietet gemeinsame Verwaltung von Bund und Ländern. Der Länderbeitritt zu einer Bundes-GmbH berührt genau diese Grenze – denn wenn Länder Gesellschafter einer Bundesbehörde werden, üben sie gemeinsam mit dem Bund Verwaltungsfunktionen aus.
Konkrete Blockade: §65 BHO verlangt eine Genehmigung des BMF, bevor der Bund sich an Unternehmen beteiligt oder solche Beteiligungen ändert. Das BMF prüft seit August 2024 formal – de facto sind Länderbeitritte seit >2 Jahren blockiert.
Gegenbeispiel FITKO: FITKO wurde 2020 per Staatsvertrag als AöR gegründet – eine Rechtsform, die explizit für Bund-Länder-Kooperationen geschaffen ist. Art. 91e GG ermöglicht das. Für ZenDiS existiert keine vergleichbare Verfassungsgrundlage.
Was eine Lösung erfordern würde:
Fokus dieser Seite: Mischverwaltungsverbot und Länderbeitritts-Blockade. GmbH vs. AöR Rechtsformvergleich → B.13
Vertiefung zu Frage 5.5 — Gibt es dokumentierte Erfolgsgeschichten – und Misserfolge? ← Zurück zu 5.5
Nein – nicht öffentlich dokumentiert. ZenDiS ist Produktorganisation, nicht Beratung. Change Management wird von privaten Dienstleistern angeboten (DACHS IT, B1 Systems, Dataport).
Kein öffentlicher Akteur bietet:
Stand: Juli 2026
Vertiefung zu Frage 6.1 — Was kommt nach openDesk? ← Zurück zu 6.1
Deutschland ist nicht allein. Mehrere europäische Länder verfolgen parallel eigene Open-Source-Strategien für staatliche IT. Manche sind weiter, manche langsamer – aber der Trend ist eindeutig.
| Land | Projekt | Status |
|---|---|---|
| Frankreich | LaSuite Numérique (DINUM) | 7 Module, Tchap verpflichtend seit Jul 2025, 600.000 Nutzer |
| Niederlande | Trilaterale Kooperation mit Deutschland+Frankreich (seit Dez 2024) | ICC Den Haag migriert |
| Schweiz | Kommando Cyber + Einheit CEA (Militär) | Migration auf openDesk bis Oktober 2026 — wegen US Cloud Act und Microsoft-Cloud-Mandat |
| Schleswig-Holstein | +1.Linux Arbeitsplatz | 80% LibreOffice, Ziel Linux 2026 |
| Österreich | Bundesheer | LibreOffice-Migration fast abgeschlossen |
| Dänemark | Digitalministerium | Migration im Herbst 2025 gestartet |
| Italien | Verteidigungsministerium | LibreOffice-Migration durchgeführt |
| EU | EDIC für digitale Commons | Nov 2025 angekündigt |
Was diese Länder verbindet: Keines startet aus ideologischen Gründen – alle reagieren auf konkrete Risiken: CLOUD Act, US-Sanktionen (ICC-Fall), Abhängigkeit von einem einzigen Anbieter. Digitale Souveränität ist inzwischen geopolitisches Kalkül.
Gartner (weltgrößtes IT-Marktforschungsunternehmen): 61% der westeuropäischen CIOs planen, Workloads zu lokalen Anbietern zu verlagern.
Vertiefung zu Frage 1.1 — Was ist openDesk und wer entwickelt es? ← Zurück zu 1.1
Der Internationale Strafgerichtshof (ICC) in Den Haag migriert seit Oktober 2025 seine 1.800 Arbeitsplätze auf openDesk. Auslöser: US-Sanktionen gegen ICC-Chefankläger Karim Khan — in deren Folge sein dienstliches Microsoft-E-Mail-Konto abgeschaltet wurde. Der ICC ist damit zum prominentesten internationalen Beleg dafür geworden, dass digitale Abhängigkeit von US-Konzernen ein operatives Risiko ist – nicht nur ein politisches.
Was passierte: Im Sommer 2025 verhängten die USA Sanktionen gegen Chefankläger Karim Khan wegen Ermittlungen gegen israelische und US-amerikanische Staatsbürger; in der Folge wurde sein dienstliches Microsoft-Konto abgeschaltet. Wie genau, war umstritten: Vor dem britischen Unterhaus sagte ein Microsoft-Vertreter zunächst, das sei „die Entscheidung des ICC gewesen, nicht die von Microsoft” (10.02.2026). Gut eine Woche später bat Microsoft den Ausschuss, das Protokoll zu korrigieren, und entschuldigte sich für die „Ungenauigkeit” (18.02.2026). Nach der korrigierten Darstellung verwies Microsoft auf die Sanktionen und stellte den ICC vor die Wahl, Khans Zugang zu beenden — andernfalls seien die Dienste für die gesamte Organisation gefährdet; der ICC vollzog die Abschaltung daraufhin formell. Microsofts Linie bleibt: Man habe die Dienste für den ICC „zu keinem Zeitpunkt eingestellt”.
Warum das strukturell bedeutsam ist:
Der Unterschied zur deutschen openDesk-Initiative:
Signalwirkung für Europa: Frankreich, Niederlande, Dänemark und weitere EU-Länder beschleunigten nach dem ICC-Fall ihre Open-Source-Initiativen. Der EDIC (European Digital Infrastructure Consortium) wurde im November 2025 auch als Reaktion auf diese Dynamik angekündigt.
Vertiefung zu Frage 4.5 — Warum funktioniert FITKO mit allen 16 Ländern, ZenDiS aber nicht? ← Zurück zu 4.5
ZenDiS ist eine GmbH des Bundes – das macht Länderbeitritte verfassungsrechtlich problematisch (Mischverwaltungsverbot, Art. 83 ff. GG). FITKO ist eine Anstalt des öffentlichen Rechts (AöR), gegründet per Staatsvertrag – das ermöglicht Bund und allen 16 Ländern als gleichberechtigte Träger. Für openDesk ist diese Rechtsform-Frage kein technisches Detail, sondern der wichtigste strukturelle Hebel.
Das Mischverwaltungsverbot: Art. 83 ff. GG verbietet gemeinsame Verwaltung von Bund und Ländern. Länderbeitritt zu einer Bundes-GmbH schafft ein verfassungsrechtliches Problem. BMF prüft seit Aug. 2024, ob §65 BHO-Genehmigung erteilt werden kann.
| GmbH (ZenDiS) | AöR (FITKO, Dataport) | |
|---|---|---|
| Gründung | Schnell, kein Staatsvertrag nötig | Erfordert Staatsvertrag aller Beteiligten |
| Länderbeitritt | Verfassungsrechtlich problematisch | Verfassungskonform (Art. 91e GG) |
| Entscheidungen | Schnell, flexibel | Träger, Konsensprinzip |
| Finanzierung | Projektaufträge, keine Grundfinanzierung | Stabile Trägerfinanzierung |
| Kontrolle | Bund allein | Bund + alle Länder gemeinsam |
Warum ZenDiS als GmbH gegründet wurde: Schnelle Handlungsfähigkeit in der Aufbauphase — kein langer Staatsvertragsprozess. Der Nachteil wurde in Kauf genommen, weil die Dringlichkeit hoch war. Heute zeigt sich: Die Rechtsform ist das strukturelle Hauptproblem für die Skalierung.
Was als Lösung diskutiert wird: Umwandlung in eine AöR per Staatsvertrag — wie FITKO. Erfordert politischen Willen aller 16 Länder und des Bundes. Zeitrahmen: mehrere Jahre.
Das deutsche Grundgesetz trennt Bund und Länder strikt (Art. 83 ff. GG). Gemeinsame Verwaltung ist die Ausnahme, nicht die Regel. Deshalb braucht jede Kooperationsform eine eigene verfassungsrechtliche Grundlage — was die Vielfalt der Organisationsformen erklärt.
| Rechtsform | Beispiel | Vorteil | Nachteil |
|---|---|---|---|
| Bundesbehörde | BSI, ITZBund | Volle staatliche Kontrolle | Träge, keine Eigenfinanzierung |
| GmbH | ZenDiS | Schnell, flexibel | Länderbeitritt verfassungsrechtlich problematisch |
| AöR (Anstalt des öffentlichen Rechts) | FITKO, Dataport | Alle Länder einbeziehbar | Staatsvertrag nötig, Konsensprinzip |
| Landesbetrieb | IT.NRW | Einfach zu gründen | Nur ein Land, keine Bund-Kooperation |
| Eingetragene Genossenschaft (eG) | govdigital | Vergabefrei, schnelle Mitgliedschaft | Kein staatlicher Hoheitsauftrag |
| Eingetragener Verein (e.V.) | OSB Alliance | Unabhängig, politisch frei | Nur Lobbying, keine Hoheitsaufgaben |
| Eingetragener Verband (e.V.) | Bitkom | Breite Mitgliedschaft | Interessenkonflikte |
Jede Organisation entstand zu einem anderen Zeitpunkt, für einen anderen Zweck und auf einer anderen föderalen Ebene — ohne übergeordnete Systematik. Das föderale System erlaubt diese Vielfalt, erzeugt sie aber auch zwangsläufig.
Schleswig-Holstein stellt seinen Büroarbeitsplatz auf einen selbst zusammengestellten Open-Source-Stack um (LibreOffice, Open-Xchange/Thunderbird, perspektivisch Linux) – nicht auf das Bundespaket openDesk. Das ist weniger eine Abkehr von openDesk als ein eigener, früherer Weg: SH begann Jahre vor openDesks Marktstart, begründet seine Strategie offiziell mit einer „vielfältigen Anbieterlandschaft” statt eines Einzelprodukts – und ist bis heute nicht einmal Gesellschafter der openDesk-Trägerin ZenDiS.
1. SH war früher dran als openDesk
2. Offizielle Begründung: Vielfalt statt Einzelprodukt
3. Was SH konkret einsetzt (Stand Dez. 2025)
4. openDesk vs. SH-Stack: gleicher Baukasten, anderes Lieferprinzip
5. Der strukturelle Haken: SH ist kein ZenDiS-Gesellschafter
6. Nicht verwechseln: drei verschiedene Dinge
Die populäre Zuspitzung „SH lehnt die integrierte Suite bewusst ab” lässt sich offiziell nicht belegen. Belegbar ist nur: SH startete früher, setzt strategisch auf Anbietervielfalt und ist (noch) kein ZenDiS-Mitglied. Das öffentliche Bild vermischt zudem zwei Ebenen – zentral gehostete Kollaboration (Dataport/openDesk) und die Desktop-Office-Migration, die SH selbst verantwortet. openDesk und der SH-Stack sind damit weniger Konkurrenten als zwei Wege aus demselben Open-Source-Baukasten.